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不动产登记信息管理基础平台建设总体方案

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添加时间:2016年10月15日

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不动产登记信息管理基础平台建设

总体方案

 

 

 

 

 

 

 

 


 


 

一、基本定位与目标任务.................................................................................................... 6

(一)基本定位................................................................................................................. 6

(二)总体目标................................................................................................................. 8

(三)主要任务................................................................................................................. 8

二、总体思路与建设原则.................................................................................................... 9

(一)总体思路................................................................................................................. 9

(二)建设原则............................................................................................................... 10

三、总体框架.................................................................................................................... 11

(一)信息平台总体构成................................................................................................. 11

(二)国家级平台组成.................................................................................................... 15

(三)省、市级平台组成................................................................................................. 23

(四)国家级平台技术架构............................................................................................. 23

(五)省、市级平台技术架构.......................................................................................... 25

四、信息平台运行和应用.................................................................................................. 26

(一)信息平台部署........................................................................................................ 26

(二)网络连接............................................................................................................... 29

(三)登记应用模式........................................................................................................ 30

(四)信息共享与查询服务模式...................................................................................... 32

五、工作部署.................................................................................................................... 35

(一)主要工作内容........................................................................................................ 35

(二)职责分工............................................................................................................... 39

六、进度安排.................................................................................................................... 43

(一)2015年工作安排.................................................................................................... 43

(二)2016年工作安排.................................................................................................... 45

(三)2017年工作安排.................................................................................................... 46

七、保障措施.................................................................................................................... 46

(一)加强组织领导........................................................................................................ 46

(二)落实建设资金........................................................................................................ 47

(三)明确安全责任........................................................................................................ 47

(四)强化督促指导........................................................................................................ 47

(五)争取理解支持........................................................................................................ 47

附件1:《不动产登记数据库标准(试行)》...................................................................... 49

附件2:《不动产登记数据整合建库技术规范(试行)》.................................................. 105


 

 

不动产登记信息管理基础平台建设总体方案

 

20131120日召开的国务院常务会议明确提出,整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度,由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责,基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。

由国务院颁布并于201531日正式实施的《不动产登记暂行条例》(以下简称《条例》)规定,国务院国土资源主管部门应当会同有关部门建立统一的不动产登记信息管理基础平台。各级不动产登记机构的登记信息应当纳入统一的不动产登记信息管理基础平台,确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享。

不动产登记信息管理基础平台覆盖全国,对于全面履行不动产统一登记职责,促进不动产登记信息完备、准确、可靠,保障不动产交易安全,更加有效地服务社会,具有重要意义,是各级不动产登记机构的共同任务。

为了统筹推进各级系统开发与数据库建设、网络互联等各项工作,确保各级联动、协调配合、相互衔接,建成全国统一的不动产登记信息管理基础平台,依据《条例》及相关配套文件的有关规定和信息化建设的相关要求,制定本方案。

    一、基本定位与目标任务

(一)基本定位

根据不动产统一登记制度实施的总体要求,不动产登记信息管理基础平台是不动产登记各项制度落实和信息共享查询的基础。建立不动产登记信息管理基础平台,实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享,提供不动产登记信息依法公开查询服务,有利于方便群众办证,提高办证效率,消除“信息孤岛”,促进不动产登记信息更加完备、准确、可靠,建立健全社会征信体系,保证不动产交易安全,保护群众合法权益。

不动产登记信息管理基础平台覆盖全国,主要面向各级不动产登记机构、不动产审批和交易主管部门、其他相关部门、社会公众四类服务对象,提供登记业务支撑、信息实时互通共享、信息共享交换、信息依法查询服务(图1)。

  1 不动产登记信息管理基础平台服务对象与服务内容

1.面向各级不动产登记机构提供技术支撑服务

为各级不动产登记机构的登记业务申请、受理、审核、登簿等全流程的网上运行,以及不动产登记信息综合分析等,提供技术支撑服务;为纵向上各级不动产登记机构间登记信息的实时共享提供技术支撑。

2.面向各级不动产审批和交易主管部门提供信息实时互通共享服务

不动产审批和交易信息是登记业务的依据,不动产登记信息是不动产审批和交易主管部门履行日常管理和行业监管职责的重要基础。不动产登记信息管理基础平台应满足不动产审批、交易和登记信息在国土资源、住建、农业、林业、海洋等部门间的实时互通共享,推动相关部门间不动产登记与审批和交易之间的业务联动,为相关部门的行业管理和监管提供信息保障。

3.面向相关部门提供信息共享交换服务

不动产登记业务审核需要身份验证、完税缴费等信息,相关部门日常管理工作对不动产登记信息也有广泛需求。建立信息共享机制,明确信息共享内容、方式和技术流程,实现不动产登记机构与公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门之间的信息共享交换,服务于社会征信体系的建立健全和市场经济制度的完善。

4.面向社会公众提供信息依法查询服务

为权利人、利害关系人提供便捷的信息依法查询服务,保障不动产权利人和利害关系人的合法权益。

    (二)总体目标

2017年底,基本建成覆盖全国的不动产登记信息管理基础平台。基本形成标准统一、内容全面、覆盖全国、相互关联、布局合理、实时更新、互通共享的不动产登记数据库体系;全国各级不动产登记业务全流程实现网上运行;各级不动产登记信息与审批和交易信息实现网上实时互通共享;面向各级公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门的信息共享完备、准确、可靠;面向社会公众的依法信息查询服务便捷、高效。不动产登记信息管理基础平台成为各级不动产登记机构履行职责的重要手段,在保障不动产交易安全、维护公众不动产权益、完善社会征信体系中发挥重要作用。

    (三)主要任务

1.建立技术标准体系

以《条例》等法律法规为依据,制定不动产登记数据库标准、不动产登记数据整合建库技术规范、不动产登记数据共享交换规范、不动产登记信息系统建设规范、信息平台服务规范等方面的技术标准,规范不动产登记数据内容、结构、交换等,确保不动产登记数据共享交换和系统相互衔接。

2.建立数据库体系

遵循统一的技术标准,建立各级互联互通的不动产登记数据库体系,为不动产登记业务和信息共享查询服务提供信息保障。建立数据实时动态更新机制,保证全国各级不动产登记信息的实时更新。

3.建立应用服务体系

立足已有基础,建立不动产登记信息管理基础平台应用服务体系,为各级不动产登记机构全面履行登记业务办理、信息实时互通共享、信息共享交换、信息依法查询服务、信息综合分析等职责,提供应用支撑,形成纵向上各级不动产登记机构之间、横向上与相关部门之间的信息互通共享机制。

4.建立基础保障体系

建立计算、存储环境,为不动产登记信息管理基础平台运行和数据存储管理提供基础环境;建立纵向互通、横向互联的网络体系,为各级不动产登记机构之间、各级不动产登记机构与横向相关部门之间的信息互通共享,以及向社会依法信息查询服务提供畅通的网络环境;建立安全保障体系,保障不动产登记信息安全、系统稳定运行;建立运维制度,实现不动产登记信息管理基础平台运行的制度化、规范化。

    二、总体思路与建设原则

   (一)总体思路

总体思路是:严格遵循《条例》等法律法规和规范,按照不动产统一登记制度实施的工作部署,围绕基本定位和目标任务,以应用服务为导向,以数据为核心,以网络等基础设施为基础,以管理制度和技术标准为保障,立足已有基础,顺应信息技术发展方向,紧密贴近需求,高起点规划和设计,周密部署,“反弹琵琶”,统筹推进,建成符合不动产统一登记制度设计和实施要求、覆盖全国、各级互通、信息资源得到充分共享的不动产登记信息管理基础平台。

(二)建设原则

1.立足已有基础,创新建设方式

立足相关部门已有的各类不动产登记信息化基础,加强对已有系统改造、数据整合和相互对接,充分发挥已有成果的作用;同时,顺应信息技术发展方向,以“国土资源云”总体框架为技术指导,运用云计算技术和云服务模式,创新建设方式。

2.加强纵向协调联动,保证横向紧密衔接

不动产登记信息管理基础平台建设是各级不动产登记机构的共同任务,需要顶层设计、统筹部署,明确职责分工和进度安排,加强各级协调联动,形成合力,有序推进;强化部门间协同,保证不动产登记相关系统、数据与横向相关部门系统、数据之间的紧密衔接,确保登记信息与相关部门信息互通共享,消除“信息孤岛”。

3. 强化资源共享,确保信息安全

加强基础设施资源、数据资源、应用服务资源的集成整合,最大限度地共享资源,最大限度地减少各级、各地登记机构的分散、重复建设内容;加强信息安全保障,确保个人隐私和商业秘密不泄露,保障权利人的权益。

4.坚持与制度实施深度融合,实现与机构和职责整合良性互促

不动产统一登记是一项重大的制度创新,迫切需要将信息化理念和方式贯穿制度实施全过程,融入到不动产登记工作规则、业务流程中,更好地发挥信息平台的服务保障作用;既把统一登记机构作为信息平台建设和运行的组织保障,又把信息平台作为促进职责整合和机构建设重要抓手,“反弹琵琶”,实现良性互促。

5.严格遵循技术标准,发挥示范引领作用

各级不动产登记机构在共同推进不动产登记信息管理基础平台建设中,必须遵循统一的技术标准,为实现信息共享和系统对接奠定基础,适用于本地登记职责和业务特点的内容也必须以全国统一的技术标准为基础;由于各地的不动产登记信息化基础不同,进度不一,在推进过程中充分借鉴率先实现机构整合和信息化应用,尤其是开展不动产登记存量数据整合方面的经验和做法,形成适用于本地的技术路线和具体方法。

三、总体框架

(一)信息平台总体构成

不动产登记信息管理基础平台遵循“国土资源云”总体框架,由资源得到充分共享、互联互通的四级平台或系统组成,确保国家、省、市、县四级不动产登记机构信息实时共享,与各级横向部门间实现互通、共享、交换。其总体构成如图2所示。


辽宁省人民政府办公厅关于加快推进不动产统一登记工作的通知

来源:时间:2015-06-17 15:18:00

   辽政办发【201549

各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

  为认真贯彻党中央、国务院关于全面深化改革的部署和要求,有效落实《不动产登记暂行条例》,加快推进全省不动产统一登记工作,全面建立和实施不动产统一登记制度,经省政府同意,现将有关事项通知如下:

  一、主要任务

  (一)整合不动产登记职责。市、县(市)政府要按照国务院和省政府的统一部署和要求,充分利用现有资源,以有利于工作衔接、有利于方便群众为原则,制定不动产统一登记职责整合方案,将土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记、海域登记等职责,整合由国土资源主管部门承担。市与市辖区间的职责划分,由市政府结合本地实际确定。要进一步厘清职责边界,明确责任分工,尽快出台职责整合文件,切实将不动产登记的职责整合工作落到实处。农村土地承包经营权登记,在过渡期内按国家和省有关规定执行。

  (二)确定不动产登记管理机构和服务机构。应结合实际,在市国土资源主管部门设立不动产登记管理机构。要及时整合、归并原来分散在各部门的登记服务机构,按照“精简、统一、效能”的原则,设置统一的不动产登记服务机构,并接受同级不动产登记主管部门业务指导和监督。各地区要进一步摸清现有各类不动产登记机构、人员、业务开展等情况,按照“人随事走、编随人走”的原则,将各部门从事不动产登记工作的人员、编制调整到统一的不动产登记机构,逐步健全和完善人员队伍,确保不动产登记机构的有机重组和工作的顺利开展。

  (三)统筹不动产登记相关资源。各地区、各部门要加强协调配合,相关部门要及时划转相应的不动产登记人员、编制、设备和相关档案资料、相关经费,各地区要充分考虑原有各类不动产登记工作的专业性和连续性,统筹调配本地区相关资源,确保不动产登记机构有效开展不动产统一登记工作。各级不动产登记机构成立后,要加快推进登记平台信息化建设,统筹做好数据信息对接、登记系统融合,通过数据交换接口与传送等方式,实现不动产审批、交易和登记信息的互通。

  (四)搭建不动产统一登记窗口。各地区要按照“便民、统一、效能”的要求,充分利用现有政务服务平台等资源,建立不动产统一登记窗口,梳理和优化各类不动产登记业务流程,规范审批要件、明确审批时限,确保不动产登记申请受理和证件颁发“一个窗口进、一个窗口出”,实现不动产登记“一站式”服务。

  二、组织实施

  建立和实施不动产统一登记制度,是国务院部署的一项重大改革任务,社会各界和广大群众十分关注。各地区要高度重视,全力推进,狠抓落实。力争2015年完成各级不动产登记职责和机构整合,配套相关制度和规范;2016年完成资料信息整合,形成制度保障体系;2017年完成信息平台建设,实现信息共享、依法查询,全面实行不动产统一登记制度。

  (一)加强组织领导。建立和实施不动产统一登记制度,是各级政府职能转变和机构改革的重要内容,是各级政府的重要职责,各地区、各部门要提高认识,加强组织领导,强化工作措施,明确时间要求,确保顺利推进。省政府建立不动产统一登记省级联席会议制度,各部门要加强沟通协调,及时解决相关问题。

  (二)保持工作衔接。各地区要在完成职责和机构整合的基础上,制定详细、周密的业务交接方案,有序开展业务交接工作,认真落实《不动产登记暂行条例》关于“不动产权利人已经依法享有的不动产权利,不因登记机构和程序的改变而受影响”的规定,坚决杜绝不动产登记业务中断、登记秩序混乱、群众办事不便等问题,确保工作无缝对接。现有各类不动产产权证书继续有效,按照“权利不变动,证书不更换”的原则,做好新旧权属证书的衔接,不增加企业和群众负担。

  (三)强化分类指导。各地区要突出工作重点,加大工作力度,按照部门的任务分工,履职尽责、加强指导、全面推进。要将与不动产登记相关的申请、受理、审核、登簿、发证等完整的职责统一到不动产登记机构,严禁随意拆分,确保不动产登记职责的完整性。要严格按照国家有关规定,不得超编进人、超职数配备领导干部,严防国有资产流失。省国土资源厅、省编委办要及时掌握和研究解决市县不动产登记职责整合过程中出现的新情况、新问题,加强协调指导、督促检查。国家确定的我省重点关注城市要带好头,充分利用和借鉴国家窗口联系点的典型经验和示范,推动工作落实。201510月底前,完成市级不动产登记职责和机构整合;201512月底前,完成县级不动产登记职责和机构整合。

  (四)完善制度体系。各地区、各有关部门要按照不动产统一登记的要求,认真梳理各类不动产审批、交易、流转、登记、纠纷调处等政策规定和业务流程。根据国家相关政策法规和业务规范的规定和要求,省国土资源厅要会同有关部门抓紧制订《辽宁省不动产登记暂行办法》等各项规章制度;各地区要结合本地实际,及时制定适应不动产统一登记需要的具体政策和业务规范,确保不动产统一登记依法、有序、规范运行。

  辽宁省人民政府办公厅

  201568